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        政府在促進家庭教育中的公共職責

        發布時間:2022-03-28 10:03:41 來源:中國婦女報
        摘要:家庭教育促進法從指導、規劃、支持三個方面,規范了政府在促進家庭教育中必須履行的領導職責。

        在人類社會發展的歷史長河中,家庭教育主要在家庭個體的私人領域中進行,既不是一種職業,更談不上專業。隨著網絡社會和人工智能時代的到來,家庭教育在人類教育體系中的地位越來越重要,家庭教育開始從私人領域走向社會公共領域,成為現代教育的重要組成部分,政府在支持家庭教育、促進家庭教育方面承擔的公共職責越來越大?!吨腥A人民共和國家庭教育促進法》(以下簡稱家庭教育促進法)第四條規定,“未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務”。這就從法律上規范了各級政府在家庭教育中必須履行的法定職責。

        領導家庭教育事業

        家庭教育促進法從指導、規劃、支持三個方面,規范了政府在促進家庭教育中必須履行的領導職責。

        一是家庭教育促進法第六條明確了家庭教育的指導職責和指導體系。該法律規定:“各級人民政府指導家庭教育工作,建立健全家庭學校社會協同育人機制??h級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構,組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作。”同時,規定“教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源……并按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務”。以上條款明確了各級人民政府的家庭教育領導職責,厘清了政府負責婦女兒童的機構以及教育行政部門、婦聯在家庭教育中的具體領導職責。

        二是家庭教育促進法第七條明確了各級政府負責家庭教育事業規劃的職責,該條法律要求“縣級以上人民政府應當制定家庭教育工作專項規劃”。

        三是家庭教育促進法第十條明確了各級政府支持家庭教育的法定責任,規定“國家鼓勵和支持企業事業單位、社會組織及個人依法開展公益性家庭教育服務活動”。第一,家庭教育促進法第十一條規定,“國家鼓勵開展家庭教育研究,鼓勵高等學校開設家庭教育專業課程,支持師范院校和有條件的高等學校加強家庭教育學科建設,培養家庭教育服務專業人才,開展家庭教育服務人員培訓”,明確了政府支持家庭教育研究、培養家庭教育專業人才的法定責任;第二,家庭教育促進法第十二條、第三十六條明確了政府支持家庭的稅收和財政政策,分別規定“國家鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業進行捐贈或者提供志愿服務,對符合條件的,依法給予稅收優惠”“縣級以上地方人民政府及有關部門可以采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施,培育家庭教育服務機構”。

        建立家庭教育公共服務體系

        繁榮家庭教育事業,具有促進家庭幸福和社會和諧的重大作用。家庭教育促進法第六條規定,“教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源,協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設”。這就從法律上明確了各級政府推進家庭教育公共服務體系建設的主責單位。在此基礎上,家庭教育促進法圍繞建立家庭教育公共服務體系,做出了以下六個方面的具體法律規范。

        一是明確了政府的家庭教育規劃職責。第七條規定,“縣級以上人民政府應當制定家庭教育工作專項規劃,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄,將相關經費列入財政預算,鼓勵和支持以政府購買服務的方式提供家庭教育指導”。

        二是明確了政府建立家庭教育指導機構的職責。第二十八條規定,“縣級以上地方人民政府可以結合當地實際情況和需要,通過多種途徑和方式確定家庭教育指導機構”。同時,第三十六條規定,“自然人、法人和非法人組織可以依法設立非營利性家庭教育服務機構”。

        三是明確了政府建立家庭教育指導隊伍的職責。第二十七條規定,“縣級以上地方人民政府及有關部門組織建立家庭教育指導服務專業隊伍,加強對專業人員的培養,鼓勵社會工作者、志愿者參與家庭教育指導服務工作”。

        四是明確了政府編制家庭教育大綱的職責。第十二條規定,“國務院應當組織有關部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導大綱”“省級人民政府或者有條件的設區的市級人民政府應當組織有關部門編寫或者采用適合當地實際的家庭教育指導讀本,制定相應的家庭教育指導服務工作規范和評估規范”。

        五是明確了政府建立家庭教育服務平臺的職責。第二十五條規定,“省級以上人民政府應當組織有關部門統籌建設家庭教育信息化共享服務平臺,開設公益性網上家長學校和網絡課程,開通服務熱線,提供線上家庭教育指導服務”。

        六是明確了政府建立家庭教育服務體系的職責。第二十八條規定,“家庭教育指導機構對轄區內社區家長學校、學校家長學校及其他家庭教育指導服務站點進行指導,同時開展家庭教育研究、服務人員隊伍建設和培訓、公共服務產品研發”;第三十八條規定,“居民委員會、村民委員會可以依托城鄉社區公共服務設施,設立社區家長學校等家庭教育指導服務站點”;第三十九規定“中小學校、幼兒園應當將家庭教育指導服務納入工作計劃”。

        管理家庭教育事業

        家庭教育促進法不僅規范了政府在促進、支持教育家庭方面的領導職責、建立家庭教育公共服務體系的職責,而且從三個方面明確了政府管理家庭教育的職責。

        一是政府要加強對家庭教育的管理與監督。第二十六條規定,“縣級以上地方人民政府應當加強監督管理,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,暢通學校家庭溝通渠道,推進學校教育和家庭教育相互配合”。第一,家庭教育促進法規范了政府有關部門的家庭教育管理職責。第三十六條規定,“教育、民政、衛生健康、市場監督管理等有關部門應當在各自職責范圍內,依法對家庭教育服務機構及從業人員進行指導和監督”。第二,各級政府要確保家庭教育指導服務的非營利性。第三十一條規定,“家庭教育指導機構開展家庭教育指導服務活動,不得組織或者變相組織營利性教育培訓”。

        二是規定了政府有關部門的家庭教育執法責任。家庭教育促進法專門用第五章明確了家庭教育相關方的法律責任,從第四十八至第五十四條規定,用七個條款分別對父母及其監護人,負有家庭教育工作職責的政府部門、機構,家庭教育指導機構、中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構,以及家庭教育服務機構,違犯本法、不履行相應責任的行為做出了相應的追責規定。特別強調,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        三是規定了政府對家庭教育的表彰獎勵職責。第十二條規定,“國家對在家庭教育工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照有關規定給予表彰、獎勵”。

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